健全油气领域监管制度体系
推进油气管网设施公平开放
油气管网作为连接油气上下游基础设施，具有典型的自然垄断属性。近日，国家发展改革委、国家能源局印发《油气管网设施公平开放监管办法》(国家发展改革委2025年第33号令，以下简称《监管办法》)，进一步健全油气领域监管制度体系，以法治推进自然垄断环节监管。
一、适应新形势下自然垄断环节监管要求
党的二十届三中全会提出，推进能源等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，健全监管体制机制。能源法明确要求，依法加强对能源领域自然垄断性业务的监管和调控。《监管办法》首次以国家发展改革委令形式发布，标志着能源领域自然垄断环节监管从电力向全品种的迈进。《监管办法》中明确了监管范畴、监管要求、职责分工、行政处罚等要求，有效构建国家能源局、派出机构、地方能源主管部门三位一体的监管体系，释放强监管的鲜明信号，将有力提升油气领域自然垄断环节监管法治化水平。
二、适应油气行业高质量发展需要
我国能源安全保障体系中，油气占据重要地位，管网设施发挥着关键作用。油气管网作为国家和区域性能源供给的重要基础设施，具备较强的自然垄断属性。保障基础设施服务国家和区域经济社会高质量发展，避免“多张网”重复建设以及各网之间恶性竞争，需要强化各级政府监管。《监管办法》的出台，对公平开放的内容、服务标准、信息公开等进行明确，有利于促进管网之间相互融合、管网与用户之间增强互信合作，降低开放壁垒，防范无序建设和不正当竞争，进一步提升管网设施运营效率。
三、适应油气行业上下游监管服务需求
随着我国油气体制改革不断深入，特别是国家管网集团成立以来，油气管网公平开放的市场化运行机制也在同步改革完善。在公平开放深度与广度不断增大同时，各类经营主体对公平开放诉求与日俱增。《监管办法》直面当前监管的难点、堵点、痛点，聚焦公平开放制度健全、设施服务完善、保障合同签订、规范信息公开与报送等问题，明确各方权利义务，赋予政府监管部门执法权和行政处罚手段。《监管办法》落地实施，能够进一步规范油气管网运营企业和油气销售企业的经营行为，保障各经营主体合法权益，助力全国统一大市场建设。
《监管办法》出台，是在能源法基础上构建能源监管制度体系迈出的重要一步，对油气等能源行业高质量发展将产生深远影响。在我国新型现代能源体系建设中，油气与可再生能源融合发展将成为趋势，能源监管制度体系也将在实践中逐步建立与完善。
(中国工程院院士 黄维和)
